整合港口岸线资源,水运大省开始行动
据港口圈报道,江苏省港口管理委员会最近发布通知,要求各成员单位进一步振兴港口线路资源,有效提高密集利用水平,并给予指导。
加快港口岸线资源整合:
港口岸线整合效率低。坚持集约线吞吐量、税收、碳排放、发展强度、社会效益为重点,坚持集约高效利用的导向,修订完善港口公共码头岸线和工业项目岸线利用监管指标。综合运用行政、经济、法律等手段,对不符合区域岸线使用监管指标,限期整改不符合标准的港口岸线使用项目,采用搬迁、资产重组、进场交易、协议转让、资产置换等方式进行整合。按照一事一议的原则,可以单独研究对产业链、供应链或地方发展有特殊作用或贡献的项目。鼓励供应不足的工业项目配套码头向社会开放服务。
综合开发方法广泛的港口岸线。加强小规模、分散、深水、浅使用、多占用、少使用、优质、劣使用的港口岸线的整合,促进同一商品公共港口岸线的集中布局。坚持严格控制和整合功能的原则,合理安排非生产性码头港口岸线,合并分散的各类公务码头。
规范和完成码头相关程序。严格按照港口工程基本建设程序和应急管理、生态环境、自然资源、水利等相关法律法规的要求,对已建码头的相关程序进行梳理。对程序不完整、不合规、限期不能整改的码头,应当依照法律法规推进港口岸线整合或者退出。
盘活闲置废弃港口岸线。全面落实省化工、钢铁、煤炭、电力行业转型升级、优化布局要求,根据先进制造业基地建设的目标要求,长期占用港口线路,特别是停产或濒临破产的船厂、禁止或关闭的化工企业、搬迁转移的港口线路,限期制定港口线路清理整改清单和振兴工作计划。对库存盘活项目实行分类管理,因地制宜落实盘活条件,鼓励探索制定合理解决方案。
提高港口岸线资源利用效率:
优化项目,释放振兴资源的潜力。加强港口岸线及相邻岸线、水陆域统筹规划,科学合理布局,集中连片利用。推进盘活港口岸线腾笼换凤通过并购重组、股权投资等市场化手段,支持经营能力强、规范诚信的港口市场主体重新开发振兴的港口岸线。鼓励原岸线利用主体参与盘活现有岸线资源,采取转让、入股、联营等方式。鼓励股票盘活与改扩建有机结合,充分发挥港口岸线资源利用效率。
完善结构,提高岸线利用效率。充分发挥长江-12.5米深水航道的效率,加快了不适应船舶大规模发展趋势的低泊位水平和码头水平的提高。挖掘潜力,改造低效港口线路,优化码头布局方案,提高港口线路的整体利用效率。结合区域实际情况,制定绿色港口和智能港口的发展目标和建设标准,提高绿色智能水平。
加强供给,助力产业转型升级。围绕全省产业结构升级调整要求,优先利用高端航运物流、高端设备制造、新材料、新能源等战略性新兴产业,实现港口形式和产业链的重建和重塑。进一步提高沿海港口服务保障能力,引导产业向沿海地区转移,支持沿海石化基地和优质钢铁基地建设,促进港口互动协调发展。
把握重点,优质发展服务区。加强港口岸线相关规划与国土空间规划、河流流域规划、防洪规划、海洋功能规划的衔接协调。沿海重点港区的岸线利用可以适度提前,其他港区可以根据需要适度发展,准确有效地保证因素,加快沿海港口的深水化和大规模发展。沿江港口要坚持严格控制新增、动态平衡的原则,合理控制发展强度。内河港口岸线注重提高集约化、专业化水平,提高重大项目落户能力,其中京杭运河港口岸线倾向于集装箱作业区和港口产业园联动作业区。港口岸线优先建设专业公共码头。强化港口用地、用海要素保障,为港口岸线预留足够水陆域纵深,同时加强用途管控,严禁违规占用港口水陆域。沿纵深方向布置临港工业陆域,严禁贴岸布置,实现小岸线大码头。
严格监督管理港口岸线资源:
加强港口岸线利用全过程监管。严格执行港口岸线审批程序,严格控制准入,坚决防止港口重复建设和岸线资源浪费。加强对港口线路使用的监督,建立检查检查制度,定期监督检查港口线路的开发、使用和管理活动,认真查处违法行为。建立港口岸线使用定期评价和信用管理制度,定期评价港口岸线使用效率,结果与当地年度统计数据挂钩。推进港口岸线资源利用全过程数字化管理。
鼓励港口线路利用机制的创新。积极探索港口线路开发利用的新模式,选择经营能力强、规范诚信的港口市场实体,统一开发港口线路和后陆,建成后租赁经营,租金用于港口线路资源的滚动开发。在符合国家有关规定的前提下,扩大港口线路,振兴资金来源,鼓励基础设施投资基金参与,提高港口线路利用水平。
组织保障:
建立健全组织协调机制。地方政府应建立政府领导的协调机制,发展改革、工业和信息化、金融、自然资源、交通、水利、生态环境、应急管理、海事等部门,完善港口准入、退出等相关机制和政策措施,加快实施。对于振兴港口线路资源、提高港口线路利用效率、符合政策规划的项目,在办理相关手续时开辟绿色通道;对于长期闲置、振兴不力的港口线路使用者,采取访谈等方式督促其尽快整改到位。
实施分类帐的动态管理。全面梳理港口线路使用情况,根据港口线路使用监管指标筛选一批符合振兴、整合条件的港口线路项目,建立振兴工作分类帐,落实责任单位和负责人,定期振兴工作调度,动员民间投资参与热情,及时解决问题,实施动态管理。
有序开展试点探索。选择全省具有吸引力和代表性的地区,开展试点探索,引导社会资本参与,尽快形成可复制、可推广的经验和实践。
来源:搜运费网
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