长江干线港口的布局都在这个规划中
11月24日,交通运输部、国家发改委发布了《长江干线港口布局及港口岸线保护利用规划》。近年来,长江航运发展迅速,航道维护水深稳步提高。5万吨海轮可直达南京,1万吨海轮可直达武汉,3000吨海轮可全年到达重庆。长江干线港口专业化、规模化、现代化水平不断提高,物流体系逐步完善,实现了从瓶颈到基本适应的高质量发展。同时,沿线省市大力推进非法码头整治和岸线利用清理。1361个非法码头全部整改,共162公里,1213公顷。
长江干线港是促进长江经济带高质量发展的战略支撑,是实践生态优先、绿色发展的关键领域。为深入贯彻习近平总书记关于促进长江经济带发展的一系列重要讲话和指示,认真贯彻《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网络规划纲要》
一、总体要求
(一)指导思想。
以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入贯彻习近平总书记关于促进长江经济带发展的一系列重要讲话和指示精神,坚持生态优先、绿色发展的战略定位,深化港口供给侧结构性改革,优化长江干线港口功能布局,有效保护和密集高效利用岸线资源。努力促进港口密集型发展、绿色转型和智能升级,为确保区域产业链供应链的安全高效运行,建设长江经济带成为中国生态优先绿色发展的主要战场,畅通国内外双循环主动脉,引领优质经济发展的主要力量提供强有力的支持。
(二)基本原则。
战略指导,加强支持。贯彻落实国家重大战略部署,科学把握长江航运和港口发展规律,系统规划长江干线港口发展和岸线保护利用顶层设计,充分发挥港口在促进长江经济带优质发展服务建设新发展模式中的主导作用。
总体规划和优化布局。在提高长江干线港口发展质量和服务效率的基础上,协调上下游,协调左右岸,连接河流和海洋,优化港口水平和功能布局,促进长江三角洲、长江中游、长江上游三个港口集团的形成,进一步完善港口客货运输系统布局。
密集、高效、绿色发展。坚持生态优先、绿色发展、保护发展,提高岸线利用效率,加强有效保护,密集、高效地利用岸线资源。根据饮用水源和生态环境的保护要求,将绿色发展理念融入港口的整个生命周期,促进港口的质量、效率和绿色低碳发展,合理避免重要的生态敏感区域,建设水陆港城市的新生态。
开放、一体化、协调发展。提高主要港口和重点港区的功能,加强港口与其他运输方式的整合,加强土地空间利用、城市体系建设、沿江经济发展,创造统一开放有序、东西双向互助、陆地、海内外港口发展环境,服务于国家发展开放的新模式。
创新驱动,安全智慧。坚持创新驱动发展,推动新技术、新设备深度授权,提高港口智能化发展水平。协调发展安全,提高港口服务国家重点物资运输保障能力,坚持港口本质安全,加强安全监督,建设长江安全港口。
(三)发展目标。
到2035年,全面建设布局合理、功能完善、绿色密集、安全智慧的现代长江干线港口体系,港口资源得到有效保护和密集节约高效利用,成为一带一路和长江经济带战略支点、绿色基地、智慧枢纽引领创新发展,实现长江干线港口与水、陆、生态自然和谐共存。
——港口布局更加完善。长三角沿江、长江中游、长江上游港口集团协调发展,形成枢纽作用突出、资源配置强、发展协调一体化的长江干线港口格局。完善长江集装箱、铁矿石、煤炭、商用车滚动、旅游客运等主要客货港口运输系统。
——岸线利用效率更高。建立健全长江港口线资源保护和集约利用机制,加强重点港区和重点港区港口线规划保护。
——转型发展更加显著。绿色港口建设成效显著,港口船舶污染物应收尽收,排放达标,清洁低碳技术设备应用广泛,清洁能源应用率显著提高,港口生产单位碳排放强度稳步下降。港口多式联运水平显著提高。
——支持保障更加稳定。港口信息化智能化水平和安全监管能力显著提高,粮食、能源、原材料等重点物资运输保障更加可靠,服务国内外双循环沿江物流链产业链供应保障水平不断提高。
二是完善港口功能布局
(一)优化港口布局。
布局形成了以枢纽港口为主导、主要港口为骨干、其他港口共同发展的多层次发展模式。优化和完善港口布局,加强枢纽港口和主要港口的战略支点功能,促进沿江港口的协调发展。
加强枢纽港口水平。加强现代航运要素集聚,充分发挥畅通国际国内双重循环的战略支点作用,促进长江经济带与一带一路深度融合,加强支持和保障国家重大战略实施能力,提高综合服务水平和物流组织能力,建设对外开放和政策创新高地。
完善主要港口功能。坚持有序发展,促进整合优化,充分挖掘港口库存设施能力,优化增量设施供应,加强集约化、大型公共港区建设,提高码头专业化水平。促进主要港口等运输方式和物流站的统筹规划和协调发展。加强主要港口和重点港区集疏运通道规划建设,协调城市交通,提高主要港口的服务效率和质量。
协调其他港口的发展。适应当地经济社会发展的需要,根据当地情况促进其他港口的发展,密集有效利用港口资源,加强港口资源的整合和质量升级,努力提高港口设施的专业水平和服务能力。
(二)建设区域港口群。
努力建设长江三角洲、长江中游、长江上游三个区域港口集团,充分发挥枢纽港口、主要港口辐射驱动作用,适度提前港口基础设施配置能力,区域港口资源高水平整合利用,注重互补优势、协调联动,促进综合发展,提高区域港口集团的组合优势和整体竞争力。其中,长三角沿江港口群主要服务于长三角一体化和长江经济带优质发展。长江中游港口群主要服务于长江中游城市群的发展,长江上游港口群主要服务于成渝双城经济圈的发展。
(三)提高港口运输系统的效率。
加快提高沿江港口运输系统的效率,加强港口枢纽的辐射驱动作用,完善长江集装箱、铁矿石、煤炭、商用车滚动、旅游客运等主要客货港口运输系统。大力发展江海联运、铁水联运,促进减程、质量、成本、效率、节能、节能、碳的减少,打造贯穿东西、南北、全球的长江航运新模式。
集装箱形成以长江干线为主轴、陆海统筹、东西双向开放的集装箱多式联运系统。
铁矿石形成了大型船舶在长江中上游沿线的运输运输直达船舶、三程驳船运输模式。
煤炭下游以海进江为主,中游以海进江与铁水并重的煤炭运输格局。
商用车滚装强化区域配送配送功能。
旅游客运构建体现长江风貌、弘扬长江文化的优质旅游客运体系,优化完善城市休闲旅游路线,给水上交通更好的体验,将沿海文化自然景观与水上旅游网络联系起来。
三、集约高效利用港口岸线
坚持生态优先、绿色发展、严格保护、高效利用,优化库存调整,合理确定增量,努力提高单位岸线货物通过能力,引领沿江港口密集大规模发展,促进港口岸线利用与生态保护、经济社会发展的协调。
(一)调整港口岸线存量。
了解岸线库存家庭背景,坚持资源整合和质量提升,做好库存规划和控制。坚决巩固非法码头和岸线清理整改成果,结合生态环境保护和市场需求,重点推进旧码头设施整合升级,鼓励企业专用码头提供公共服务。通过深水深度利用和挖潜改造,努力提高岸线利用效率。调整或退出部分港口岸线功能,合理避开重要的生态环境敏感区和城市发展功能区。
(二)增量港口岸线。
坚持港口、大型公用港区、铁水联运港区、铁水联运港区、LNG安全绿色港口建设的岸线需求,如加注站、洗舱站、水绿色综合服务区等。严格批准工矿企业自备码头岸线和危险化学品码头岸线。鼓励旧码头腾退复绿岸线,严格审查新项目港口岸线的使用情况,严禁未经批准先建,占大建小。
(三)提高港口岸线利用效率。
支持和鼓励旧码头、闲置码头、系统码头等岸线资源的整合和升级。港口规划应适应航道规划,新港口码头原则上不低于航道通航标准。实施港口岸线高效利用的精细管理,规范和提高港口岸线利用的整体效率。
四、促进港口优质发展
(一)加快多式联运发展。
大力推进铁路直接进港。以主要港口和重点港区为主体,推进铁路进港专用线建设,原则上规划建设重点港区新集装箱、大宗干散货作业区。推进铁路装卸线深入港区码头堆场,努力解决第一公里和最后一公里问题。加强泸州、宜宾、重庆、荆州、武汉、九江、芜湖、南京等铁水联运枢纽的功能,促进港口铁路与散货码头的无缝连接,大力发展铁水联运,扩大沿河低成本运输渠道的服务范围,提高物流效率和服务水平。
积极发展江海直达运输。推进江海联运减程提质,实现江海运输深度融合。长江安庆以下港口以江海直达为主,其中南京以下可减载5万吨以上大型海船直达江海;武汉至安庆航段港口直达中转并重,武汉以上直达运输适度发展。推广特定航线江海直达船型的应用,建设一批江海直达精品航线,形成从长江干线到上海洋山、宁波舟山港的江海直达运输系统。加强长江航道建设和维护,增强服务江海运输的支撑能力。
(二)提高现代航运服务功能。
进一步推进港航协调,大力发展船舶认证、船员劳务、航运信息等服务功能,进一步提高航运保险、融资、结算、衍生品交易、法律等支持能力。推进长江航运等运输方式文件电子化、共享互认,推进货运单一系统、信息网络化,探索电子运单等互联网服务新模式,实现物流全过程数字化。大力发展长江游轮产业,建设长江旅游客运公共信息平台,促进航运旅游服务业发展。
(三)水港产城一体化。
建立港城共兴、港产共生的发展理念,聚集岸线、港口、产业、城市优势要素和资源,高质量、高效地推进沿江港产城一体化。科学布局港口生产空间,合理划分港口和城市边界,减少相互干扰和约束,促进港口线路与生活和生态线路的协调,依法调整或撤退位于城市中心的港口货运线路,合理退出传统货运功能,为人护提供更多的空间。
(四)加强航道能力保障。
推进长江干线段标准统一。加快长江干线扩能升级,推动长江干线5万吨级船舶直达南京、武汉、重庆5000吨、宜宾3000吨。提高干线连接水平,提高长江黄金水道功能。
(五)加快绿色港口建设。
加强生态环境保护,优先避开重要生态功能区,落实生态环境分区控制要求,根据当地情况采取防治措施,恢复岸线生态功能,实现保护发展的双赢局面。加强船舶港口污染物防治和塑料废物标准化收集,促进与城市公共转移处置设施的有效连接,建设岸电和散装堆场防风防尘设施。推进港口先进节能环保技术的应用,加快船舶污染物接收转移、水绿色综合服务区、化学洗衣站、岸电等设施的建设和正常运行。
加快智能港口建设。
以重点港区为主体,促进港口数字化转型和智能化发展,建设港口智能物流协调平台和多式联运公共信息平台,促进港口、航运、铁路、公路数据互联共享。推进船舶协调、自动化码头、堆场建设,积极推进港口装卸、仓库运营等自动化、智能运营技术的研发应用,推广区块链、物联网、北斗系统在港口生产物流中的应用,推广区块链电子配送平台的应用,打造新一代智能港口。推进苏州、南京、芜湖、武汉、重庆、泸州等港口智能示范港区建设,加快新一代信息技术的应用,实施智能调度、智能门、智能货物管理、码头无人驾驶智能引导车等场景应用。
(七)加快平安港建设。
全面落实港口企业安全生产责任制,完善安全管理制度和标准,完善安全生产风险分级控制和事故隐患排查治理的双重预防机制。以危险货物运营和重大危险源为重点,实施分级控制措施,加强港口客运站、渡口、危险货物储罐、堆场等区域风险联合防治。努力加强安全和应急能力,引导企业不断提高港口装卸、运输、储运等设备设施的安全可靠性,完善港口应急预案,加强消防和应急救援专业设备设施和团队建设,加快应急安全关键技术的研发和应用。
五、保障措施
(一)加强组织领导。
有效增强四意识,增强四信心,实现两维护,充分了解新时代促进长江干线港口高质量发展的意义。加强组织领导,加强部门协调联动,加强行业审批、监督管理和有效指导,促进港口线路保护和密集高效利用。
(二)加强规划落地。
沿江省市应根据国家港口和航道布局规划和省级港口布局规划、港口保护利用专项规划和港口总体规划,完善港口规划体系,与长江海岸保护开发利用总体规划、长江经济带土地空间规划、城乡建设等相关规划。
(三)完善法律法规。
深入实施长江经济带发展负面清单制度,确保合规审批。及时修订各省市港口管理办法,积极推进中央和地方港口资源监测体系共建共享。研究建立长江干线重点岸线、后方土地、通道等资源规划、开发利用的严格控制制度。
(四)狠抓监督落实。
交通运输部会同国家发改委等有关部门做好规划任务分工和落实工作,定期动态跟踪重大任务进展,监测分析规划目标指标的落实情况,及时协调解决发展过程中的重大问题,及时组织阶段性评估。及时向党中央、国务院报告重大事项。有关部门和有关省(区、市)要完善目标任务和主要措施,夯实工作责任和进度要求,确保重点任务落实到位。
来源:搜运费网
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