近年来，跨境电子商务网上购物保税进口模式已成为跨境电子商务零售进口的主流商业模式，具有整进零出、暂停征税、分销及时性强的特点。

根据《关于扩大跨境电子商务零售进口试点、严格执行监管要求的通知》（商业和金融发展〔2021〕39)，跨境电子商务零售进口试点进一步扩大到所有自由贸易试验区、跨境电子商务试验区、综合保税区、进口贸易促进创新示范区、保税物流中心（B类型所在城市(区域)。

为了帮助新试点城市（区域）了解跨境电子商务网上购物保税进口模式的开放过程和政策要点，研究组织研究人员研究网上购物保税进口业务的发展，总结先进经验，形成相关的运营建议。

本文重点介绍了研究人员总结的地方政府建设跨境电子商务网上购物保税进口业务发展平台的主要工作和先进经验，供地方政府部门参考。

根据《海关总署关于跨境电子商务零售进出口商品监管的公告》（2018年第194号）的要求，跨境电子商务零售进出口商品监管场所必须符合海关有关规定。

跨境电子商务监管场所的经营者和仓储企业应当建立符合海关监管要求的计算机管理系统，并按照海关要求交换电子数据。跨境电子商务网上购物保税进口业务应在海关特殊监管区或保税物流中心（B型）内开展。

研究小组在研究中了解到，跨境电力网上购物保税业务发展良好的地方建设相对完整的公共服务平台，依托先进的信息技术实施数据交换和信息共享功能，适应跨境电力海量数据、快速处理、智能控制等特点，促进各部门之间的有效沟通。

跨境电子商务本地公共服务平台是指根据海关、税务、外部管理等职能部门的业务规范要求，为跨境电子商务企业提供业务记录和港口通关服务的跨部门综合信息平台。

跨境电子商务公共服务平台按照国家信息安全体系和电子港口平台管理标准体系进行规划。整个系统分为基础硬件网络层、数据交换和数据库层、应用支持层、应用服务层、性能和接口访问层五个层次。系统建设将涉及各级规划设计，形成完整的系统架构规划设计。

跨境电子商务公共服务平台的服务功能主要由六部分组成：企业、地方政府、个人、数据交换、联合检查部门对接和信息发布。

跨境电子商务数据交换系统是跨境电子商务公共服务平台的核心功能。EDI数据交换系统之间的通道实现了高效的系统对接，同时确保了信息的安全传输。主要功能包括：

01 与电商平台、电商企业实现数据交换

电子商务平台和电子商务企业向公共服务平台发送订单、商品备案和清单数据；公共服务平台向电子商务平台和电子商务企业发送订单、商品备案和清单数据。

02 这与物流企业流企业的数据交换

物流企业系统向公共服务平台发送运单等数据；公共服务平台向物流企业系统发送运单等数据的状态收据。

03

支付企业向公共服务平台发送支付凭证数据；公共服务平台向支付企业发送支付凭证数据。

04 与第三方平台实现数据交换

电子商务平台企业将商品记录、订单、运单、付款单、清单数据传输给公共服务平台；公共服务平台将各种业务文件的状态收据发送给第三方平台。

05

公共服务平台向海关辅助监管系统发送各种跨境电子商务申报数据，包括订单、支付凭证、物流运单、清单、维修、退货单、物流状态信息、税务信息等。；海关辅助监管系统向公共服务平台发送各种业务文件的接收和审核收据。

06 与公安系统数据交换

公共服务平台向公安系统发送个人身份验证请求；公安系统向公共服务平台发送个人身份验证结果。

07 与税务系统的数据交换

一是公共服务平台向税务系统发送税务申报数据；二是税务系统向公共服务平台发送收据和审核收据数据。

企业和海关通过数据交换系统发送和接收报纸。数据交换系统将企业和海关的报纸分发给指定的报纸MQ队列、报纸处理服务器组根据配置扫描相应的MQ队列。

获取报纸后，进行相应的报纸分析、数据格式转换、代码转换、数据库操作、记录传输日志、生成目标格式报纸、原始报告和目的报告档案，并将目标格式报告推送到相应的MQ发送队列。

MQ队列配置应符合海关各类报纸规范的要求和支持XML报纸格式和报纸签名技术；为海关建立单独的接收和发送报纸队列；一般企业可根据实际业务需要灵活配置MQ队列组，不区分企业和报纸类型，可适用于业务量小的企业，降低系统复杂性；特殊企业MQ为了满足特定企业的高性能要求，为业务量大的企业建立独立的队列。

辅助监督系统是地方政府根据相关监督规定和实际监督需要，建立对接相关监督操作系统，实现自动验证、自动分拣等辅助功能。主要包括卡口辅助系统和检查辅助系统。

跨境电子商务卡口辅助监管系统对特殊区域卡口进行管理。海关通过卡口辅助监管系统对出入境区跨境电子商务货物和运输工具进行风险控制和检查。主要功能包括：

01

区内企业向出入口辅助监管系统发送车辆核放单等数据，并向企业发送审核收据。核放单审核通过后，出入口辅助监管系统根据相应的业务放行规则自动生成待过卡车辆指令。

02 触发媒介

目前，一般采用普通车牌识别方法实现卡口验证。根据管理需要，也可以支持其他方式的卡口验证方法。企业根据批准的批准表触发媒体，包括纸质文件打印IC卡绑定、RFID电子车牌等方式。

03

运输车辆进出口时，系统通过触发媒体信息（车牌号，触发媒体信息（车牌号或其他），触发自动检查判断，调用智能检查管理系统的保税监督检查服务或辅助系统检查逻辑，并将结果反馈给前端集成系统。

04

货物进出口数据应记录并保存在系统中，包括：车辆进出口时间、称重信息、车辆信息、验放结果等，并在车辆验放表中反馈卡标志。系统应具有查询和检索卡口记录的功能。

05

对于由多个块组成的特殊区域，卡口辅助系统可以设置每个区域卡口之间的运输时间限制，并对超过卡口设定时间的车辆进行预警。

06

出入口辅助监督系统反馈验放信息后，如果出于各种原因，出入口前端采集系统无法正常自动提升杆，或出入口设备故障的车辆通过人工验放完成。海关可执行重发指令、人工验放、系统记录操作类型、操作时间、操作人员等信息。系统应具有各种异常处理记录的查询和检索功能。

检验辅助系统应具有海关控制和检验功能。海关可以控制电子商务清单，并向现场分拣线系统发送包装检验和控制指令。主要功能包括：

01

可为命中控制指令的车辆上装载的包裹设置控制指令（包括随机和特定），并为生效命中的控制记录提供解决和查询功能。

02 检验指令发送检验分拣线

从跨境电子商务统一版通关管理系统预订被控车辆上所有包裹的清单数据及相关三个订单信息，并将包裹控制指令发送到现场检查分拣线系统。如果包裹分拣检查正常，则放行控制的核放单。