要

在正常疫情防控形势下，海员落地难、换班难、治病难、回家难。 建议依托国家12395水上搜救系统建设海员回家协助合作机制，建立海员落地隔离场所，完善海员换班政策保障，如附近海员隔离场所布局、免费核酸检测、疫苗优先、交通便利、领事保护优先等。 为维护国家主权和经济社会安全，保障国内外经济大循环和物流链、供应链的有效运行，实施海洋强国、交通强国，实施一带一路倡议。

中国目前有约160万名海员，其中约85万名海员。他们分别操纵5000多艘中国国际航行船，通过数百条国际航线到达190多个国家或地区，承担90%以上的国际贸易货物和50%以上的国内贸易货物运输，是经济社会运行中不可或缺的关键人员。

受全球新冠肺炎疫情持续影响，虽然联合国机制下的国际海事组织向所有成员国推荐使用中国海事局提供的《船员新冠肺炎疫情防控操作指南》，但中国海事局也在组织实施。然而，中国海员在船舶进入国内外相关港口后，仍遇到着落地、换班、治病、回家等四大难题。 违反国际条约和国内法律法规，损害海员的合法权益和体面劳动，不利于物流链和供应链的稳定和畅通，影响国家主权、经济安全、社会稳定和产业发展 ，应尽快采取有效措施解决。

新冠肺炎疫情下海员四难问题较为普遍

在进出口岸船员原有的正常管理和服务机制下，新冠肺炎疫情的反复和正常防控给海员及相关部门带来了四大困难。

(一)海员落地难。 无论在国内外，船舶到达港口后，海员都需要增加和执行特殊的批准程序，但通常不被理解和批准。一些地方还安排船舶在远离岸基的锚地等待，以防止和控制疫情的需要，以至于长期局限于船舶狭窄空间的海员很难接受地面氛围，这直接影响了船员的士气和工作职业表现。一般来说，坐水牢的心理障碍和个人跳水逃跑、绝食抗议或自杀的极端行为。自今年年初以来，由于着陆困难，许多海员出现了严重的心理问题和精神创伤，甚至自残的悲伤事件。不久前，APOLLON这艘船的中国海员很难下船很长一段时间。由于这艘船有缅甸船员，他们被拒绝在锦州港登陆。当他们向媒体提出要求时，他们已经失眠了很长一段时间，精神崩溃，无法正常工作。今年1月，一艘中国航运公司的干散货船在澳大利亚准备靠近港口时，发现这艘51岁的电机在房间门后挂钩，用绳子上吊自杀。

(二)海员换班难。 根据国际条约和国内法律法规，船员最多在船上工作11个月，在新冠肺炎疫情等特殊情况下不得超过12个月。国际海事组织和中国有关部委在新冠肺炎疫情下有正常船员换班的操作指导。中国每年派遣海员12.21万人次，每月需要换班的海员约1万人次，其中大部分在国内港口换班。由于船期安排，少数只能在国外换班，换班地点和国家相对分散。但国内海员换班存在区域差异，做法不同，成本高，海员和船务公司难度大。船务公司普遍反映，一艘船上几名海员换班的直接经济成本超过30万元。新冠肺炎疫情发生后，由于长期在船上生活，换班难度大，海员离船意愿强烈，上船意愿急剧下降。此外，由于当地疫情防控领导机构普遍以外防输入为当前疫情防控重点，对航空客运港口有完善的疫情控制措施，但货运港口码头的船员上下船没有明确的操作指导。国内很多码头甚至禁止国际航行船在这个码头换船，导致大量的国际航行船没有计划去新加坡和韩国的航行计划。只是因为船员在国外换班14天后才能回家。

(3)海员治病难。 船舶医疗资源条件有限，船员医疗技能有限，新冠肺炎疫情加剧了海员的心理负担和现实困难。根据国际海事搜索救助条约和国内相关法律法规，境外港口所属国本应提供岸基支持保障，但往往由于组织不善、资源紧张、机制差，服务不到位。国内防疫区管理责任明确，部门防疫分工分工。转运环节缺乏具体的设备和协调机制，隔离环节缺乏就近的设施和便利的安排，避免的想法很多。相关要求层层增加，容易错过造成二次感染的最佳时机。类似于8月3日舟山主机故障导致的宏进航班，16名船员发烧后被诊断为新冠肺炎阳性，引起了国内外舆论的广泛关注。

(4)海员回家难。 新冠肺炎疫情下，国内外离船海员回家时，会遇到防疫设置的层层关卡，没有任何特殊优先待遇或特殊帮助。他们经常依靠海员之间所谓的口耳相传的经验来证明自己的健康，寻求回家的方式。经常会有高风险地区和绕道防疫措施薄弱地区的犯罪保险。在个别港口，如果需要安排海员换班，需要集中隔离，应提前联系海员专用隔离点。隔离点出具书面确认后，方可向港口部门申请换班，并提前向海关、边检等管理部门报告换班海员身份信息。

在上述问题背后，确实存在地方政府、有关部门、船舶公司实际防疫责任压力大、海员流动性强、可追溯性困难、地方或单位资源有限等客观因素 局部有不愿、不敢、不能的个人考虑。 但如果相关问题继续放任，必然导致中国海员就业减少，团队质量下降，然后影响全面开放、国内大循环和国内外双循环、一带一路倡议和海洋力量、交通力量战略和航运力量建设预期目标，客观加剧维护国家海事主权、安全、发展权益的困难和风险。

解决新冠疫情下海员“四难”问题的对策建议

迫切需要解决海员落地、换班、治病、回家四大难题。建议批准履行国际海事组织、国际劳动组织相关公约，推荐全体成员国《船员新冠肺炎疫情防控指南》（V7.0）》在国内现有海员管理和服务的基础上，立即采取四项措施。

（一）建设海员回家协作和协助机制。 依托中央统一领导和各级地方综合覆盖的12395水上搜救中心（交通运输部），建立实时响应和协调服务中国海员着陆、换班、治疗、回家的专用平台，依托沿海搜救中心（及分中心），覆盖所有水路口岸，统一接受（或听取）海员（或其代理人）的相关需求，并授权其建立和完善服务中国海员在国内港口着陆、换班、治疗、回家的合作机制，建立中国海员在海外港口着陆、换班、治疗、回家的协助机制，提供投诉验收渠道，建立内部通知和协调机制。

(二)建立海员落地专用隔离场所。 通过国家港口管理协调机构(海关总署)和地方政府及其港口管理协调机构(商务厅(局、委、办)组织就近国内水路港口、港口码头(含港澳台航线)布局离船(或登船)海员专用隔离场所，严格控制经营费用，坚决防止搭车费和乱收费。目前，广州、东莞等地方政府正在筹备接受入境隔离人员的国际健康驿站。由于疫情防控的规范化和持续化，后续是否可以探索，让海员像其他入境人员一样使用健康驿站，划定特定区域供海员使用，实现港口-站点对点监测管理，提供优质的医疗服务和心理健康监测。

（三）健全海员换班政策保障。 由交通运输部牵头，会商外交部、商务部、海关总署、卫生委员会，联合出台便利海员（包括港澳台船员）登机政策措施，在国内外，为海员提供免费、优先核酸检测、免费、优先疫苗，明确领事保护优先，开放特殊帮助渠道。

(4)船公司应认真履行船员换班责任。 今年以来，全球航运市场大幅上涨，创下近10年来最佳市场。船舶公司的利润面积大幅扩大，海员换班的成本基本可以承受。船舶公司决定返回中国后，应提前开始，做好港口疏浚和公关工作。从维护员工的角度来看，努力取消不合理的着陆限制措施，确保船舶逾期返回中国的船员应更换。

疫情爆发以来，中国船员坚守岗位，是水上最美的逆行者。他们在国外疫情依然危险。面对极其复杂的生活和工作环境，他们继续从世界各地运回大宗商品、能源、商品、设备和材料，护送国内各类企业的出口贸易，为保障国家经济发展做出了重要贡献。我们不能只要船上的货物，不管船上的人，希望在各级政府和社会各方的共同努力下，在严格的检测、转移、隔离和保护措施下，尽快解决海员的正常换班问题。！