近日，自然资源部对某港口围填项目进行了审查，获准继续填海的消息引起高度关注。你知道，自2018年历史上最严格的填海控制措施发布以来，有关部门原则上不再批准一般填海项目，现在只有少数新的填海项目。这个曾经涌向港口的建设项目从何而来，将何去何从？今天就来说说港口围填海的事情。

从哪里来

所谓围填海，是指因土地使用紧张或需要配合规划而向前推进海岸线，通过人工建设扩大土地面积。

中国自东汉以来就有建设池塘的记载。唐宋时期，规模逐渐扩大，滨海滩涂开发项目开始开垦。新中国成立后，由于突出的人地矛盾，中国开始了长期的围垦活动，逐渐从盐田围垦向港口产业转变。

21世纪，随着经济的快速增长，围填海建设达到高潮，辽宁、河北、山东三省率先将原有的滩涂延伸到海上， 营口港、丹东港、秦皇岛港、曹妃甸港、日照港等港口也从滩涂逐步扩大到深水港口。在南方港口中，广州港南沙港区、北部湾港等部分港口也在20世纪80年代和90年代填海后逐渐开始建设港口、码头和工业园区。

围填海不仅增加了土地面积，带来了经济效益，也带动了中国港口的发展，为许多水深条件不足的港口提供了建设深水泊位的机会。 中国北方最大的人工港口天津港是将主航道水深扩大到21米，现在可以满足30万吨原油船和世界上最大的集装箱船 。

但不可否认的是，围填工程是一把双刃剑，过度开发利用海岸资源将严重破坏生态环境。此外，盲目填海后不开发利用，严重造成土地空置。因此，2018年以后，中国开始严格控制新的围填工程，处理围填历史遗留问题。

到何处去

虽然自2018年以来少听说哪个港口新批准了围填海项目，但控制措施并非一刀切禁止，但对项目本身和程序审批有更高的要求。

首先，该项目本身应被列为国家重大水运项目。根据《国家发改委关于明确国家重大项目范围的通知》（发改投资〔2020〕740)国家重大水运项目范围主要包括:

1.具体项目名称列入党中央、国务院、中央军委、国家重大战略领导小组印发或批准的文件和规划中的港航设施项目；

2.具体项目名称列入国家发展规划(即国民经济社会发展五年规划纲要)的港航设施项目；

3.具体项目名称列入十四五现代综合交通体系发展规划、国家港口航道布局规划、西部陆海新通道总体规划的港航设施项目；

4.具体项目名称列入国家发改委会同有关部门编制发布的国家专项规划的港航设施项目；

中共中央、国务院、中央军委明确支持的重大港航设施项目；

6、报中共中央、国务院、中央军委、中央军委有关部门审批的重大港航设施项目。

符合上述要求后，地方人民政府应当按照程序提交项目用海申请材料。国家发改委、自然资源部提出审核意见后，按程序报国务院审批。

据港口圈（ gangkouquan ）据了解，目前海南省政府正在向自然资源部提交用海申请，建设面积207.86公顷，分为码头前沿作业区、集装箱堆场、辅建区、海关检验区、疏港道路等。南通港和黄骅港也在积极准备申请。

毫无疑问，围填海带来的泊位水深条件、港区土地面积增加等优势是显而易见的，但我们也需要看到它背后的成本， 一方面，填海造陆的成本动辄高达百亿，并且每年还需花上亿元清淤维护，对于小型港口码头来说并非经济之选；另一方面，大多数港口企业作为国有企业，承担着维护生态发展的社会责任 。 如何在围填海建设和生态保护之间找到平衡是我们的长期课题。