12月28日，中央气象台发布寒潮橙色预警，受强冷空气影响，我国中东部大部分地区将有大风和强降温天气。面对持续低温天气，预计全国用电需求还将继续攀升。国家发改委经济运行调节局主要负责人在当日表示，为做好应对，将会同有关方面全力做好电力供应保障，并制定了周密的煤炭保供应急预案，或将根据供需形势适当增加煤炭进口。

优化用电预案

用电需求持续攀升，据快报数据，12月以来全国发用电同比增长11%左右，增速比去年同期提高了6个百分点。12月上中旬寒潮来临，全国日最高用电负荷超过夏季峰值，日最高发电量已接近夏季峰值，历史罕见。20个省级电网用电两位数增长，15个省级电网负荷累计137次创下新高。

此前，由于经济快速恢复、极寒天气、供应能力受限等多重因素叠加，导致湖南、江西出现高峰限电情况，浙江推动能耗双控和减煤过程中也出现了局部限电的情况。12月28日，上述负责人表示，目前湖南限电基本恢复，江西12月19日起未再限电，浙江对个别地方做法也进行了纠正，全国电力供需形势趋于平稳。

“国家发改委将科学优化有序用电预案，要求各地政府部门和有关企业对有序用电预案全面进行梳理，科学论证，保证不能涉及民生领域，不能涉及居民。要求执行方案前，切实履行告知义务，做好供电风险预警告示，确保企业有预期。极端情况下实施方案时，做到只限电不拉电。”该负责人说。

增加进口

做好电力供应则是解决问题、应对寒潮的关键。国家发改委表示，将指导重点地区做好发输变电设备运行维护，保证高峰期间的电力供应能力。动态掌握重点电厂存煤水平，组织电力、煤炭和运输企业加强产运需衔接，确保电厂存煤稳定在合理水平以上。充分利用大电网资源配置的优势，优化全网运行方式，统筹做好跨区域的电力余缺互济，做好水核风光火等电源的统筹调度，保障重点地区和民生能源供应。

在电煤供应方面，该负责人称，“供暖季以来，电煤需求有所增加，但供应总体稳定，可以满足生产生活等用煤需要”。

据介绍，国家发改委将全力组织增产增供，指导山西、陕西、内蒙古等煤炭主产区和重点煤炭企业，在确保安全的前提下，加快产能释放，千方百计满足用煤需求。根据供需形势适当增加煤炭进口，优先用于发电供暖用煤需要，充分发挥好进口煤补充调节作用。

据了解，我国煤炭进口来源国主要是印尼、俄罗斯和蒙古等，涵盖动力煤、褐煤、炼焦煤等品种。今年1-11月，我国共进口煤炭26482.6万吨，相比2019年下降10.8%。具体而言，5-10月各月，全国煤炭进口同比分别下降19.7%、6.7%、20.6%、37.3%、38.3%、46.6%。11月，全国进口煤炭1167万吨，较去年同期减少911万吨，下降43.8%；环比10月减少206万吨，下降15%。

“进口煤逐月减少，面对增加的电煤消耗，电厂完全转向内贸煤补充需求，进一步增加了内贸煤供给压力。”中国电力企业联合会在接受北京商报记者采访时表示。

中国电力企业联合会分析称，要做好保供稳价工作，仍需抓住矛盾的主要方面，将着力点放在解决供应不足这一核心问题上，要在满足安全环保要求的前提下，下大力气切实增加国内煤炭产量；同时全面放开进口煤限制，加快进口煤通关速度，确保煤炭快速形成有效库存，从而形成稳定的国内国际供应能力和市场预期，形成良好的市场氛围，促进电煤供需从偏紧到逐步平衡。

加大煤炭运力

除了适当增加煤炭进口，我国还将加快提升电厂存煤水平。每天监测全国重点电厂的存煤水平，及时跟踪掌握电煤供应情况，第一时间协调解决供应中出现的突出问题。针对少数电厂存煤偏低的情况，立即协调落实煤源和运力，目前电厂存煤稳步提升。全国统调电厂存煤保持18天以上的合理水平。对电煤供应相对偏紧的湖南、江西，协调煤炭主产区和煤炭企业对存煤水平较低的电厂给予资源保障，协调铁路企业优化运输结构，最大程度给予支持。目前两省重点电厂存煤可用天数也均在18天的合理水平。

上述负责人还透露，根据铁路部门数据，全国铁路煤炭日装车已经突破8万车，大秦铁路日发运140列以上，均为历史最高水平。国家发改委将和国家铁路集团一道，共同做好煤炭运输保障工作，以发电供热用煤为重点，统筹运力资源，优化运输组织，全力保障生产生活用煤需求，确保人民群众温暖过冬。

下一步将加大晋陕蒙等主要生产地煤炭外运力度，加强口岸运输组织和港口接驳，提升下水煤、进口煤运输能力，优先保障发电供热用煤需求，按照“优先计划、优先配空、优先装车、优先挂运、优先卸车”原则，确保发电供热企业正常生产。

同时优化煤炭运输组织。统筹运用全国机车、车辆装备，向重点地区倾斜，保障煤炭运输。加快机车、车辆周转，减少中间作业环节，促进运量快速提升。强化煤炭装卸车组织，科学调配人员和机具，确保装卸车安全和效率。

此外，加强监测预警和应急响应。在现有监测机制基础上，与地方部门、重点企业建立联动机制，及时掌握煤炭生产供应动态，每日调度存煤可用天数10天以下电厂，帮助协调落实煤源，及时启动应急运输预案，保证库存处于安全水平。