虽然迟到了，但欧盟委员会(European Commission)一揽子气候法规立法最终通过，将极大地改变全球航运，甚至升级全球贸易的多边游戏。未来，航运及其排放将变得更加昂贵，额外的费用可能由船东和承租人共同承担——用《劳氏日报》的话说，航运业已经引入了一个未知的领域。

从欧盟委员会的航运立法方案中，最明显也是最重要的一点是， 燃烧化石燃料的成本将高于以往任何时候 。立法首次规定了船舶温室气体排放价格、第一船舶燃料标准和燃料税，使欧洲航运公司和承租人将不得不支付空气污染，这也迫使航运公司投资更多的成本寻找温室气体排放较低的燃料。

欧洲只占全球航运排放和全球贸易的一小部分，但很难说未来不会有其他地区效仿。

欧盟是第一个实施碳排放交易系统的主要经济体，在全国范围内进行碳排放交易，从而达到减少碳排放的总体目的。过去，碳排放交易的主体更多的是欧盟的生产者和经营者。该立法将进出欧盟的货物、运输工具和航行器纳入碳排放交易系统。这意味着任何进入欧盟的货物和运输工具都需要按照欧盟的标准缴纳进入碳税。2023年前，欧盟机构将要求相关方提供碳排放的相关数据。此后，只有满足限额并购买排放的运输企业才能进出，否则将被拒绝进入港口等物流枢纽，直到履行义务，欧盟的这些立法措施无疑需要观察。

首先，欧盟的经济规模可以让它有信心采取这样的立法。毕竟，欧盟是27个成员国的经济共同体。当她传达声音并采取统一步骤时，它无疑在世界上有很大的影响力。

其次，欧盟在应对全球气候变化方面表现积极，有决心、有耐力、有措施，一直以领导者为己任，与美国形成鲜明对比。特朗普在执政期间退出了《巴黎气候协定》，完全放弃了国际义务。欧盟这次也呼应了拜登政府对气候变化的重视。然而，欧盟的激进立法也是出于自己的背景。新冠肺炎疫情在全球蔓延。欧盟经历了欧债危机后，经济深陷衰退，碳税由内而外扩大，无疑会填补财政缺口，从而为技术攻关等减排措施提供财政支持。要知道，目前单靠欧盟自身的财务状况很难增加这方面的投入，也会影响减排措施目标的实现。

相对肯定的是，欧盟的措施对中国的航运和外贸行业有很大的影响。作为第三方运营商，航运公司将向外转移相关成本，这实际上削弱了中国外贸企业的竞争力。在某种程度上，这也是在特定条件下单方面的保护主义，直接削弱了中国出口欧盟产品的竞争力。日本和韩国在东亚明确反对欧盟的立法措施。俄罗斯认为，此举是为了破坏国际贸易规则。事实上，即使像印度这样的国家也不能直接受伤，而一些经济薄弱的产品很可能被欧盟阻止。

国际航运无疑是实施巴黎气候协议的最后一个堡垒。客观地说，这个行业的减排力度最大，国际贸易一直在增长，国际船队一直在增加，排放量也会增加。根据国际海事组织的研究，如果不采取措施，2050年航运业的排放量将比2008年增加130%以上。目前，国际航运仍缺乏可行的技术，可再生能源类似于杯水车薪，难以挑起主导地位。然而，国际海事组织一直在努力确定2018年航运业的减排目标，并努力避免拖延，即2008年至少下降40%，2030年至少下降70%。

航运业传统上希望国际海事组织制定其规则，但欧盟委员会提案的绝对范围、影响和前所未有的性质表明，除非 IMO同时，采取更快、更果断的行动。欧盟委员会在其提案中表示，将根据国际海事组织的进展审查其法律法规。

欧盟此举上线，似乎高举环保旗帜，绕过国际海事组织和世界贸易组织 ，无疑会带来一些争议。国际海事组织有170个成员单位，一直在协调减排。欧盟单方面的做法打破了国际社会广泛支持的多边框架。单一地区集团的减排措施容易形成分离机制，对国际运输产生不利影响。目前还不清楚碳减排的标准和执行是否会导致报复性行动。欧盟的立法措施也需要两年的时间才能得到欧洲议会和成员国的批准。可以预见，这项立法不仅是欧盟的内部游戏，也是欧盟和地区以外其他经济体的游戏。但可以肯定的是，当新冠肺炎疫情导致运费持续上涨时，碳税成本可能更可持续，国际航运减排还有很长的路要走。

但一旦碳排放交易系统(Emissions Trading System)欧盟只是改变其规则，以促进国际海事组织(IMO)谈判的想法也值得怀疑。其实最终的目的无非是钱，欧盟每年将从碳排放市场的航运中获得数十亿欧元的收入，这将使这个行业成为一个非常有利可图的目标，为了国际外交和谐而放弃这一点需要付出很多代价。

无独有偶，美国总统拜登在欧盟达成气候法案后不久就下达了行政命令，对集装箱滞留和延期费进行了处理（D&D）然而，世界航运理事会希望解决出口商运输成本飙升的问题，提高国内企业的竞争力（WSC）他们认为，只要美国人民的需求仍然强劲，供应链紧张的根本问题就的需求仍然强劲，供应链紧张的根本问题就无法缓解。拜登打算干预货运市场，WSC执行长John Butler 市场取决于供需状况，这不是一些运营商的问题。美国货运供应面临着前所未有的压力。唯一的解决办法是使需求正常化，而不是监管政策。 ”

谁应该为此买单？船东还是承租人？根据官方文件，船东将负责购买碳限额和更高效的燃料 但欧盟委员会承认，船东也可以通过合同仲裁向承租人要求赔偿。

Lloyd's List分析师表示，这是行业压力的关键补充，欧盟希望看到承租人承担船东的成本，这也使船舶经纪人在未来的商业谈判将碳排放定价和燃料采购纳入商业因素，可能对未来的市场定价产生强大的推动浪潮。