欧盟委员会建议扩大欧盟排放交易系统（ETS）覆盖船舶二氧化碳排放范围的目的是帮助欧盟实现2030年温室气体排放减少55%和2050年零排放的目标。

目前，欧盟排放交易系统仅覆盖欧洲电厂和工厂，但修订后的欧盟排放交易系统将锁定总吨位超过5000吨的大型船舶，包括在欧盟航行的船舶、在欧盟港口停靠的所有船舶、在欧盟以外开始或结束航程的50%以及停靠在欧盟港口的船舶。

根据该提案，欧盟排放交易系统将覆盖约三分之二的海运排放（9000万吨二氧化碳），并产生价格信号，鼓励提高能源效率和低碳解决方案，减少替代燃料和传统船用燃料之间的价格差异。

建议基于其他欧盟排放交易系统部门的规定，以及现有的欧盟航运监测、报告和验证（EUMRV）该系统将跟踪欧盟所有港口船舶的二氧化碳排放。

更重要的是，欧盟已经提出Fuel EU Maritime建议增加船舶替代低碳燃料的使用，帮助更快地减少排放。具体来说，该倡议将最大限度地限制停靠在欧洲港口的船舶使用的燃料的温室气体含量，以促进可持续船舶燃料和零排放技术的应用。

为了保证顺利过渡，航运公司只需要在初期购买一定比例的二氧化碳排放许可证来弥补排放，三年后需要100%。除了欧美排放交易系统的处罚规则外，如果航运公司连续两年或两年以上未能达到排放规则，船舶可能会被拒绝进入欧盟港口。

提案的结果将导致船舶运营商为往返欧盟港口的船舶排放的废气支付费用。由于航运业一直重视具有严格领土边界的区域法规，未来ETS覆盖范围对航运业至关重要。去年年底，Bimco副秘书长Lars Robert Pedersen曾经说过:这个决定非常令人担忧，影响可能远远超过欧盟。

随后，日本和韩国明确表示反对欧盟将航运温室气体排放纳入其排放交易系统(ETS)。虽然日本和韩国是亚洲海洋强国，也是少数承诺到2050年实现碳中和的非欧洲国家之一，但他们不支持该提案。据报道，去年年底，日本和韩国向欧盟委员会提出抗议，并坚决表示反对。

此外，船东还表示担心该提议的市场影响。日本船东协会(Japanese Shipowners' Association)说：欧盟ETS将其应用于国际航运会，产生双重标准，极有可能影响全球航运市场。韩国最大的船舶公司HMM表示:“如果按照欧盟最初的提议进行无免费限额的全拍卖，航运公司的成本将因此大幅飙升，从而引发全球物流成本的增加。”

据悉，欧盟排放交易系统（ETS）于2005年启动，欧盟对抗全球变暖和温室气体排放的主要支柱，也是世界上最大的温室气体交易计划。截止2019年，ETS该系统已覆盖包括欧盟成员国、英国、冰岛、挪威和列支敦士登在内的31个国家/地区的1.5万多家工厂、电站和其他设施CO2当量为单位衡量的，纳入ETS该系统的排放量占欧盟温室气体排放量的一半。

ETS只设定年度总量，并通过拍卖出售给正在运营的工厂。为了减少排放，总量（上限）逐年减少。公司可以投资于产生更少气体的新技术，并出售额外的许可证以获得额外的利润，或购买额外的证书以提高上限。所有设备的所有者必须监控并报告其温室气体排放量。

ETS第一阶段分为四个发展阶段（2005-2007），第二阶段（2008-2012），第三阶段（2013-2020）这一阶段的目标是实现2020年排放比2005年降低21%。第四阶段（2021-2030），这一阶段的主要目标是加强欧盟碳排放交易系统作为投资驱动力，将配额的年减速提高到2.2%(2021年)，市场储备稳定（Market Stability Reserve：2015年欧盟建立的机制旨在减少碳市场排放配额的剩余，提高欧盟碳排放交易系统对未来影响的灵活性）。继续自由分配配额，以确保有碳泄漏风险的工业部门的国际竞争力。通过各种低碳融资机制，帮助工业和电力部门应对低碳转型的创新和投资挑战。