据有关消息，欧盟委员会（European Commission）7月14日，建议将航运分阶段纳入欧盟排放交易系统（Emissions TradingSystem，简称“ETS)行业排放支付覆盖率逐年提高，2023年20%逐年提高到2026年100%。

知情人士表示，该提案将建议欧盟排放市场排放，包括欧洲经济区内部航行的排放，以及所有进港国际航程的船舶排放量，或50%的进港航程和50%的出港航程。

虽然国家气候行动总局和欧盟委员会ETS的负责机构DG Clima建议包括完整的入境航程，但其他部门表示希望在国际航程中采用50%/50%的进出境模式。

无论选择哪种方案，欧盟委员会似乎都打算监督国际航行。这将直接影响国际贸易的污染成本。

班轮行业公开反对欧盟内部航行以外的航行ETS，不定期货船业的主要利益相关者表示愿意看到一些国际航线覆盖面更广。

委员会的提议只是进一步谈判的起点。一旦提案公布，欧盟成员国和欧洲议会将审议将航运纳入世界上最大的碳排放交易系统的最终形式。在过去的12个月里，二氧化碳的价格几乎翻了一番，每吨约55欧元（约合65.6美元）。

如果该项提议被通过，这将成为针对国际航运排放量的首个基于市场的措施。

据航运界网了解，国际海事组织（International Maritime Organization）也同意就全球市场措施进行谈判，但一些国家反对。

委员会还建议，从2023年开始，ETS将逐步适用于航运，企业将不得不支付其船舶排放量的20%。自2026年以来，这一数字将逐年上升，覆盖率将达到100%。

这种分阶段实施方法将不包括免费排放配额，可分配给企业进行后续交易。

受欧盟ETS约束的公司每年从委员会发放的有限限额中购买排放配额。他们可以保留这些额度来弥补自己的排放量，也可以在不需要时出售给其他公司。

航运公司必须通过监测、报告和验证法律法规，报告其往返欧洲经济港区的年度二氧化碳排放量。据知情人士透露，根据目前的欧盟MRV责任实体仍将是船东，而不是商业运营商。

谁为船舶污染买单一直是该行业的一个重要争议点。对一些人来说，这是将航运纳入ETS最重要的方面。不定期货船东主张租船人支付费用，因为租船人必须支付控制运营的费用；集运市场倾向于由船东支付费用。

该提案不包括欧洲船东和环境保护主义者关于建立新的独立支付系统的建议。在这个系统下，航运公司将直接向专门的海事基金支付，而不是通过目前ETS加入市场现有结构。

设立专项海事基金的目的是避免小型航运公司和欧洲经济区港口不经常使用的用户加入系统的行政负担，并获得收入，然后重新用于海事研发。

然而，知情人士透露，该提案将寻求扩大欧盟低碳技术融资计划创新基金（Innovation Fund）将低碳航运燃料纳入授权范围。

值得注意的是，该提案针对欧盟Fit-for-55一揽子能源和气候计划中立法更广泛的一部分。