国务院办公厅近日发布了《关于服务六稳六保改革的意见》(以下简称《意见》)。

意见提到，基于新的发展阶段，实施新的发展理念，构建新的发展模式，围绕六稳定六保险，加快政府职能的转变，努力清理市场实体的不合理限制，实施更有效的监督，继续优化政府服务，以务实有效的政策和改革措施，促进经济社会的可持续健康发展。

《意见》具体提出了七项政策措施，其中在进一步促进外贸稳定和外资稳定方面，特别明确要清理和规范港口收费。

根据本意见，将加快修订《港口收费办法》，进一步完善港口收费政策，减少港口收费项目。

有针对性地降低沿海港口的导航标准，进一步扩大船舶自主决定是否使用拖轮的范围。

完善洗衣箱服务规则，清理规范港外堆场洗衣箱费、铁路运输关门费等费用。

此外，实行港口收费项目清单制度，使清单外无收费。对政府按成本定价的收费项目进行成本监督审查或成本调查，并及时调整收费标准。对市场调整价格的收费项目和相应的收费主体进行典型的成本调查，为合理规范收费提供依据。

附：政策全文

国务院办公厅服务六稳六保

对放管服改革的进一步意见

国办发〔2021〕10号

省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、直属机构

深化授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授权、授

(一)指导思想。

以习近平的中国特色社会主义新思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻党中央、国务院的决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，加快政府职能转变，深化放管服改革，促进要素资源高效配置，切实维护公平竞争。

（二）基本原则。

坚持目标导向和综合政策。围绕稳定扩大就业、培育市场实体、扩大有效投资、促进消费、稳定外贸、稳定外商投资、确保基本民生等重点领域，提高企业和群众的收益感。

坚持以问题为导向，取得实际成果。继续关注企业和群众创业的困难和障碍，坚持管理相结合，同等重视，努力清理对市场实体的不合理限制，实施更有效的监督，继续优化政府服务，不断提高改革的黄金含量。

坚持系统集成和协调推进。坚持系统理念，加强各领域委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、

(3)促进降低就业门槛。

进一步梳理和减少准入职业资格数量，取消农村兽医、勘察设计注册石油天然气工程师等职业资格，促进社会职业技能水平的识别，继续动态优化国家职业资格目录。合理减少或取消部分准入职业资格考试的工作年限要求。进一步规范小微电子商务准入，科学界定《中华人民共和国电子商务法》中的便利劳动活动和零星小额交易活动标准。（人力资源和社会保障部、住房和城乡发展部、农业和农村事务部、国家市场监督管理局等国务院有关部门和地区按职责分工负责）

(4)支持提高职业技能。

建立了职业技能培训补贴标准的动态调整机制，科学合理地确定了培训补贴标准。扩大职业技能培训资金的使用范围。延长工业培训政策的实施期限，简化企业申请工业培训补贴材料。加强家政、养老金等行业从业人员的职业技能培训，全面提高就业能力。创新开展学校合作

(5)支持和规范新就业形式的发展。

努力消除制约新产业和新商业形式发展的隐性障碍，不断拓宽就业领域和渠道。加强对平台企业的监督指导，促进公平有序竞争，促进平台企业按照法律法规完善服务协议和交易规则，合理确定收费标准，改善管理服务，支持新就业形式的健康发展。实施和完善财政、税收、金融等支持政策，充分发挥大众创业创新示范基地的主导作用，支持大学毕业生、退伍军人、返乡农民工等重点群体创业就业。完善适应灵活就业人员的社会保障政策和措施，促进就业场所户籍限制的自由化，加快职业伤害保障试点，扩大工伤保险覆盖范围，维护灵活就业人员的合法权益。（国家发改委、教育部、财政部、人力资源和社会保障部、农业和农村部、退伍军人部、人民银行、国家税务总局、国家市场监督管理局、国家医疗保险局、银行业保险监督管理委员会等国务院按职责分工）

(6)完善惠企服务机制。

推进财政资金直接机制的有效实践，研究将合格的惠及企业的资金纳入直接机制。优化国库退税审计程序，逐步实现智能化、自动化处理。促进非税收入全领域的跨省支付。简化和享受税收优惠政策的处理流程和程序，继续扩大自我判断、自我申报、事后监督的范围。整合财产和行为税10税申报表，整合增值税、消费税、城市维护建设税等附加税申报表。大力发展以市场为导向的信用调查机构，建设和完善易信贷平台，促进水电、纳税、社会保障等信用信息的收集和共享，依托大数据等现代信息技术为企业提供准确的肖像和有效的信用增值税，提高金融、社会保障等惠及企业的政策覆盖率、准确性和有效性。 继续规范水、电、加热等行业收费，确保政策红利传递给终端用户。推进企业建立健全合规管理制度，依法查处价格垄断行为，提高国务总局、国务总局、人力资源和其他价格。

(7)规范中介服务改进。

严格调查和处罚行政机关为特定中介机构的垄断服务设定隐性障碍或者将其应承担的行政审批中介服务费转移给企业的违法行为。严格规范国务院部门和地方政府设立的中介服务事项。依法降低中介服务准入门槛，打破行业障碍，打破地方保护，引入竞争机制，促进中介服务质量的提高，建立合理的定价机制。加强对中介机构的监督，促进中介机构披露服务条件、流程、时限和收费标准，坚决查处乱收费、伪装价格上涨等行为。（国务院办公厅、国家市场监督管理局、国家发改委等国务院有关部门和地区按职责分工负责）

(8)规范认证服务改进。

促进认证机构的重组，与政府部门脱钩，提高市场开放，促进公平有序的竞争。加强对认证机构的监督，督促认证机构披露收费标准，及时发布认证信息，提高服务质量。清理和规范涉及认证的评价体系，促进向国家统一认证体系的转变。完善政府、行业、社会等多层次的认证和信用机制，促进不同部门、层次、地区的认证结果。（国务院有关部门和地区按职责分工负责）

(9)优化企业相关审批服务。

行业清理规范行政审批前提条件和审批标准，明确行政记录材料、程序，依托国家综合政府服务平台，促进更多企业事项在线处理，简化优化商业服务流程，大力推进环节、材料、时限、成本减少，降低系统性交易成本。简化和优化涉及电子和电气产品的管理措施，探索和实施企业自检和产品系列管理。加快电子商标专利注册申请全过程，减少商标异议、变更、转让、续展周期和专利授权公告周期，建立健全重大不利影响商标快速拒绝机制，严厉打击恶意商标注册和异常专利申请。（国务院办公厅、工业和信息化部、国家市场监督管理局、国家知识产权局等国务院有关部门和地区按职责分工负责）

4.进一步促进有效投资的扩大

(十)持续提高投资审批效率。

进一步深化投资审批制度改革，简化、整合投资项目报建手续，推进实施企业投资项目承诺制，优化交通、水利、能源等领域重大投资项目审批流程。鼓励各地区推进“标准地”出让改革，科学构建“标准地”出让指标体系，简化优化工业项目供地流程，压缩供地时间，降低投资项目运行成本。推动投资项目在线审批监管平台和各相关审批系统互联互通和数据共享，避免企业重复填报、部门重复核验。（国家发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、国家能源局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

继续深化工程建设项目审批制度改革，完善国家统一的工程建设项目审批管理体系。进一步简化和整合行政许可、技术审查、中介服务、市政公共服务等涉及项目建设项目全过程的事项。支持各地区结合实际情况，提高工程建设项目建设许可证的处理限额，实施简单低风险工程建设项目的清单制度+通知承诺制度的审批。研究制定工程建设项目全过程审批管理制度文件，建立健全工程建设项目审批监督管理机制，加强全过程审批行为和时间管理，规范预审和施工图审查，防止体外循环（住房和城乡发展部、国家发展和改革委员会等国务院有关部门和地区按职责分工负责）

5.进一步促进消费潜力的刺激

(十二)消除隐性消费壁垒。

努力打破行业垄断和地方保护，打破经济循环堵塞，促进国内统一市场形成高效、标准化、公平竞争。有序取消一些行政限制消费购买的规定，释放消费潜力。加快修订《二手车流通管理办法》，鼓励各地区适当放宽非法设置的二手车搬迁限制，放宽二手车经营条件。规范报废机动车回收拆迁企业资质，支持合格企业进入回收拆迁市场，依法查处非法拆迁行为。鼓励各地区适当放宽旅游B&B市场准入，促进旅游B&B行业标准的实施。制定跨区域巡回演出审批程序指南，优化审批流程，方便演出经营单位跨区域开展业务（国家发改委、公安部、生态环境部、商务部、文化旅游部等国务院有关部门和各地区按职责分工负责）

针对市场急需、消费者需求大的新技术、新产品，优先制定国家标准的快速程序，简化标准制定和修订流程，缩短发布周期。在相关国家标准出台之前，鼓励社会团体制定和发布满足市场和创新需求的团体标准，鼓励企业制定有竞争力的企业标准，并自行声明和披露，促进新技术、新产品快速进入市场。加快统一出口商品和国内贸易商品工艺流程和流通规则方面的规定，促进国内外贸易产品的同一标准，消除制约出口商品向国内销售的系统障碍。继续扩大跨境电子商务零售进口试点城市的范围，调整和扩大跨境电子商务零售进口商品清单。（国务院有关部门、商务部、海关总署、财政部等地区按职责分工负责）

(十四)不断优化外商投资环境。

完善商投资准入前完善国民待遇和负面清单管理制度，确保外商投资企业平等享受各项支持政策。支持外商投资企业更好地参与国家和行业标准的制定。优化外商投资信息报告制度，完善企业登记制度和企业信用信息宣传制度功能，加强填写指导，减轻企业提交负担。（国家发展和改革委员会、商务部、国家市场监督管理院有关部门和地区按职责分工负责）

(十五)继续促进通关便利化。

促进国际贸易的单一窗口与港口、铁路、民航等信息平台、银行、保险等机构建立联系。优化海关风险控制规则，促进科学随机控制，提高人工分析控制的准确性，降低守法合规企业和低风险商品的检验率。进一步推进出口商品检验监督模式改革，积极推进第三方检验结果信用制度化建设。鼓励货物管理、拖轮、委托检验等商业实体进入市场，促进公平竞争。（海关总署、交通部、中国银行业和保险监督管理委员会、国家铁路局、中国民航局等国务院有关部门和地区按职责分工负责）

(十六)清理规范港口收费。

加快修订《港口收费计费办法》，进一步完善港口收费政策，减少港口收费项目。有针对性地降低沿海港口的导航费标准，进一步扩大船舶独立决定是否使用拖轮的船舶范围。完善维修箱服务规则，清理和规范港外堆场维修箱费、铁路运输关闭费等费用。实施港口收费项目清单制度，确保清单外无收费。对政府按成本定价的收费项目进行成本监督审查或成本调查，及时调整收费标准；对市场调整价格及相应收费主体进行典型成本调查，为合理规范收费提供依据。（国务院有关部门和地区，如国家发改委、财政部、交通运输部、国务院国有资产监督管理委员会、海关总署、市场监督管理局）

推进公共养老机构公共建设和私人改革，引进社会资本和专业管理服务机构，振兴闲置床位资源，在满足残疾人和半残疾贫困人口集中支持的基础上，向其他残疾人、痴呆症和老年人开放。促进取消诊所设立审批，促进诊所执业登记由审批改为备案。促进取消职业卫生技术服务机构资质等级划分，促进市场准入。在确保电子处方来源真实可靠的前提下，除国家特殊管理的药品外，允许在线销售处方药。（民政部、国家卫生委员会、国家食品药品监督管理局等国务院有关部门和地区按职责分工负责）

（十八）提高社会救助精准性。

支持区域促进民政、人力资源和社会保障、残疾人联合会、医疗保险、农村振兴部门和单位相关数据共享，利用大数据等现代信息技术建立困难群众积极发现机制和动态调整机制，优化服务流程，缩短处理时限，实现民生问题早期发现、早期干预，确保合格的困难群众及时获得救助，防止非法领取和租金。（民政部、人力资源和社会保障部、国家医疗保险局、国家农村振兴局、中国残疾人联合会等有关部门、单位和地区按职责分工负责）

(十九)提高便民服务水平。

建立健全政府数据共享协调机制，加强信息共享和证明相互认可，通过完善信用监督，全面实施通知承诺制度，促进各类证明事项的减少。实施认证事项清单管理制度，不得向企业和群众要求认证。确需提供证明的，应当通知认证事项的名称、用途、依据、要求单位、发行单位等信息。围绕改善民生，促进更多的服务事项跨省。坚持传统服务模式与智能服务创新并行，有效解决老年人等特殊群体在智能技术应用中遇到的突出困难。（国务院办公厅、司法部等国务院有关部门和地区按职责分工负责）

(二十)加强对取消和下放事项的监督。

坚持下放管理相结合，平等重视，有效监督作为下放权力的必要保障，促进政府管理从事前审批到监督，取消和下放行政许可事项，由主管部门和有关部门逐项制定监督措施，明确监督水平、监督部门、监督方法，完善监督规则和标准。进一步梳理监管部门的监督职责，加强与地方监督执法的联系，建立相互合作、共同管理的有效监督机制，确保责任明确、监督到位。（由国务院办公厅牵头，国务院有关部门和地区按职责分工负责）

(二十一)提高事中事后监管效率。

各地区、各部门要完善双随机、一开放、互联网的监管+监督等方式，实施更准确、更有效的监督。梳理职责范围内的关键监督事项，重点关注一件事的综合监督。加强日常监督事项的风险评估，实施分级分类监督，加强对高风险环节的监督。严格监督人民的生命、健康和公共安全，坚决保持安全底线。对新产业和新商业形式进行包容和谨慎的监督，指导和规范其健康发展。完善国家综合在线监督平台，促进监督信息共享，加快形成统一的监督大数据，加强监督信息的综合应用，提高监督质量和效率。（由国务院办公厅牵头，国务院有关部门和地区按职责分工负责）

(二十二)严格规范行政执法。

制定并发布了进一步规范行政自由裁量权基准制度的指导意见，促进各地区和部门明确行政自由裁量权的类型和范围，规范适用程序，纠正和惩罚不规范的行政执法行为。鼓励各地区按照法律、法规建立灵活的执法清单管理制度，对轻微违法行为采取行政强制措施，防止处罚。（由司法部领导，国务院有关部门和地区按职责分工负责）

(23)完善企业和群众评价机制。

坚持以企业和群众的成就感和满意度为标准，依托国家综合政府服务平台和中国政府网络，建立企业和群众评价国家改革措施的正常机制。及时披露评价结果，加强差评整改，形成评价、反馈、整改有机联系的闭环，实现群众参与、社会评价和市场认可。各地区应当建立地方改革措施的社会评价机制。

(二十四)加强组织实施。

各地区、各部门要高度重视，及时研究解决下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下放、下、下放、下放、下、下放、下放、下、下放、下、下放、下、下放、下、下、下放、下、下、下、下、下放、下、下放、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下放、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下、下

国务院办公厅

2021年4月7日