新冠肺炎主要通过跨区域流动性人群传播。航运业和航空业都是外向型物流运输和经济形式。此外，航空业主要是跨国和跨境客流运输，而全球航运业近10万艘商船主要是贸易进出口货物。因此，从这个角度来看，在2020年以来新冠肺炎疫情的冲击下，航空业比航运业疫情防控风险更大。

根据今年1月12日召开的2021年全国民航工作会议和全国民航安全工作会议，中国几家主要上市航空公司的年度报告和运营数据(东航、国航、南航、春秋航空、吉祥航空)显示，中国各大航空公司的机队总规模超过2400艘。2020年，随着新冠肺炎疫情对全球民航行业的巨大影响，中国航空公司全年完成客运量4.2数亿人。此外，飞机上还有数万名空乘人员，包括飞行员。

虽然对于民航业而言，疫情带来的也是一个不折不扣的寒冬，但这一行业涉及如此之大的人流运输量，却并没有遭遇飞机入境遭拒、空乘人员发出换班呐喊等声音，各大新闻没有爆出飞行员、空乘人员换班危机，也没有爆出哪艘飞机因乘客或空乘人员确诊入境遭拒、降落遭拒而在空中盘旋的情况，更未听闻飞机拉横幅的事件。

与航空业相比，航运业涉及的跨境人流要少得多。虽然船舶在一次航行中会附加到多个港口，但在大多数情况下，船舶只有固定船员的封闭空间。根据2020年3月16日国务院联防联控机制新闻发布会，交通运输部海事局副局长杨新宅介绍，在国际航行船上工作的中国船员约有8万人。今天，由于前段时间中国疫情稳定，国际船东竞相雇佣大量中国船员，目前国际航行船上的中国船员数量只会比之前的8万人多或少——尽管如此，这个数字与中国航空公司全年相比4.2与1亿人次的客运量相比，完全是两个数量级的比较。

然而，在新冠肺炎疫情中，同样进行外向跨境运输的航空业和航运业在人员出入境和换班方面面面临着不同的经历。

自2020年新冠肺炎疫情爆发以来，海员换班问题一直困扰着行业，成为全球关注的人道主义话题。然而，直到今天，海员仍然很难顺利换班。随着全球新一轮更具感染力Delta病毒袭来后，海员换班也陷入了更深的火热之中。自最近的宏进船事件以来，中国船员的中国船员发出了救援信息，具体经历不同，或无法获得紧急医疗救助，或无法换班，或无法补充生活必需品...但被拒绝的理由是统一的：禁止所有外贸船舶上岸。寻求帮助的海员不得不拉横幅寻求关注和帮助。虽然这是我们不想看到的，但这似乎是船员们最后的无助行为。

相比之下，我们不禁要问:为什么航空业可以换班？！航运业不能！？

根据中国民航局发布的相关疫情防控指导文件，2020年疫情爆发后，中国民航局根据疫情发展情况不断修订发布了《运输航空公司和机场疫情防控技术指南》一版。2021年2月9日，中国民航局修订发布了《运输航空公司和机场疫情防控技术指南(第七版)》。据了解，鉴于前段时间南京禄口国际机场疫情和航空业面临的疫情防控新形势，中国民航局即将发布《指南》第八版。

中国民航局《运输航空公司和机场疫情防控技术指南(第七版)》修订了国际航班机组入境隔离和健康监测措施，调整了国际货运航班风险等级评估指标和标准，加强了冷链运输和寒冷地区高风险航班防控措施。此外，还详细阐述了机场进口货物运输的防控要求，加强了货运人员的健康监测要求。

为保证航班正常运行，降低国际运行机组感染风险，《指南》(第七版)认真调整了机组入境隔离和健康监测措施，加强了机组海外驻地期间的防控管理，最大限度地降低了机组人员感染风险。

对于国际货运航班，《指南》(第七版)调整了风险等级评估指标和标准，综合评估了货运航班风险，加强了冷链运输和寒冷地区高风险航班的防控措施。

在机场进口货物运输方面，《指南》（第七版）详细阐述了防治要求，根据进口货物航班风险水平，对货运站和运输区域实施分区管理，明确进口货物、运输设施和环境的消毒要求，加强货运人员的健康监测。

根据中国民航局各版《运输航空公司、机场疫情防控技术指南》，空乘人员也得到了完善的防控保护。疫情期间，航空公司为空乘人员提供了全面的保护，登机前需要佩戴防护服、护目镜、口罩等全套个人防护用品。

8月2日，民航局根据民航局网站发布紧急通知，再次升级疫情防控措施。针对国内疫情防控的严峻形势，以及德尔塔变异株传播速度快、防控难度大的特点，民航局发布紧急通知，要求进一步加密人员核酸检测频率，直接从事国际乘客、进口货物和航空器相关服务的入境口岸一线工作人员每隔一天进行一次核酸检测。

根据中国民航局网站上发现的通知文件，民航局除了不断优化更新的《运输航空公司、机场疫情防控技术指南》(目前第七版)外，还发布了一些督促防疫政策严格执行、提高防控意识的相关通知，未发现本行业其他相关疫情防控指导文件或多个部门联合发布。

就我们的航运业而言，

中华人民共和国海事局还根据疫情防控考试疫情风险，保障船员健康安全，根据疫情防控工作要求，对船员培训考证提出了一系列相关要求，并不断优化更新《船员新冠肺炎疫情防控操作指南》月4日发布最新版《船员新冠肺炎疫情防控操作指南》（V7.0）》，新指南结合当前海外疫情发展趋势和国内疫情常态化防控形势，重点修订完善船舶生活垃圾、生活污水、船员废弃防护用品处置，指导船员接种新冠肺炎疫苗后继续落实个人防护要求，切实提高防控意识，保护船员和乘客的健康和生命安全。

为解决船员换班的突出问题，2020年4月，交通运输部、外交部、国家卫生健康委、海关总署、国家移民管理局、中国民航局联合发布了《关于准确做好国际船舶船员疫情防控工作的通知》，要求严格落实疫情防控企业主体责任、部门行业监管责任和地方政府属地责任。

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(一)严格落实企业主体责任。航运企业和海员派遣机构是船员疫情防控的第一责任人。要进一步完善公司管理体系和制度，严格执行船舶和船员疫情防控要求，遵守检疫检测规定，切实加强船员管理，开展船员疫情防控知识培训，引导船舶督促船员在船舶和生产作业期间做好自我防护工作，配备船舶各种防护用品，确保船舶材料。

(2)严格落实行业监管责任。交通主管部门和直属海事局要按照职责分工，加强对航运企业和海员外派机构的依法监管，督促指导建立健全，严格执行疫情防控制度，积极配合地方政府和港口检查单位落实防范境外疫情输入工作。各地交通、港口检查、卫生单位要根据自身职责，进一步优化相关联防联控措施，做好国际航行船舶船员出入境管理。

(3)严格执行地方政府的属地责任。港口所在地人民政府要严格执行属地责任，严格执行中国船员换班规定，满足船员合理离船要求；组织交通、公安、卫生等相关部门，安排专门力量，切实加强对入境船员的管理，有效控制疫情传播潜在风险。

2.严格封闭国际航行船舶船员管理

(4)国际航行船舶在航行停泊期间，应参照《船员新冠肺炎疫情防控操作指南》进行疫情防控，实行船舶封闭管理。落实船长责任制，加强对船员健康状况的监测，每天至少测量船员体温两次，并连续记录；如发现异常情况，应及时向航运企业和海员派遣机构报告。

（五）船舶靠港后，除正常的中国籍船员换班、对伤病船员紧急救助必需等之外，不安排船员上岸活动；船舶应当加强舷梯口值班，严禁无关人员上下船，确需下船人员需做好个人防护。

三、优化中国籍船员换班出入境通关防控措施

(六)境内港口换班上船的中国船员，按照国家有关规定到达换班港口，符合当地人民政府疫情防控要求的，经海关检疫无异常后可换班上船。

(7)国际航行船舶入境后，计划换班下船的中国船员，经海关检疫无异常，核酸检测为阴性后，如果船舶离开上一港口14天以上，健康记录显示连续14天以上正常，港口所在地人民政府办理换班入境手续后应给予便利。不符合上述条件的，港口所在地人民政府应当按照联防联控机制的有关要求处理海关检疫异常或者核酸检测阳性的船员；对于海关检疫无异常、核酸检测为阴性的船员，应严格遵守港口所在地海外返回非四类人员疫情防控的有关规定和要求。

(8)船员在换班全过程中要做好个人防护，隔离期间要严格遵守隔离规定，定期向航运企业和海员派遣机构报告日常健康状况。

4.安排境外中国船员返回国内

(9)针对疫情期间境外中国船员面临的合同到期、签证失效等突出问题，我驻外使领馆应畅通信息报告接收渠道，积极做好领事保护工作。

（10）对于处于困境并强烈要求安排返回中国的中国船员，可以以适当的方式进行研究和安排。在地方人民政府和上级主管部门的领导下，相关交通、外事、民航部门、港口检查、卫生等单位应积极协调航运企业和海员派遣机构，保护船员权益，管理返回中国。

5.加强从国际航线到国内航线的内外贸合作船舶管理

（11）实施精确管理。国内外贸易散装液体危险货物运输船舶从国际航线到国内航线（仅一次国内航线），所有船员无任何症状，核酸检测结果为阴性，由海关办理营业手续，不再需要隔离14天，但必须由航运企业和船舶到港口交通部门、海事管理机构离开最后一个港口14天内，除伤病船员紧急救援外，不在中国港口下船，不更换船员，不执行公务员不上船。

(十二)加强信息通报和监督。国内外贸易散装液体危险货物运输船舶从国际航线转国内航线(仅限一次国内航线)时，船舶离境最后一个港口不到14天的，应当如实向海事管理机构报告国际航线转国内航线的情况，以及船舶离境最后一个港口信息、船员和健康信息、拟靠泊内贸港口信息、14天内人员上下航线信息等。港口企业在港口发现船舶违反承诺的，应当及时向有关管理部门报告。不遵守承诺的航运企业，由港口所在地交通主管部门纳入水路运输领域的信用信息管理，并向港口检验单位报告。疫情期间，海关不再为其船舶办理从国际航线转国内航线的改营手续。造成疫情传播的，依法追究有关企业和个人责任。

但虽然六个部门联合发布了护身文件，明确了船员换班责任的主体和要求，但实际上，由于各地各部门的标准规模不同甚至一刀切，船员换班陷入了困境。

事实上，航空业的客流运输和货物运输出入境也面临着海关、卫生部门等部门的整体合作问题，但为什么航空业没有飞行员和空乘人员的换班危机呢？

航空业和航运业都承担着国家外向型经济发展的责任。航空业更注重客流运输，对建设国际交通枢纽和中国整体开放格局具有重要意义。同时，它还承载了京津冀协调发展、长三角一体化发展和一带一路等倡议的实施。它是一个国家战略产业。航运业也是国家海洋和交通力量的重要战略和对外贸易经济的支持。航运业不仅保证了世界各地人民的饥饿和温暖，而且不断为中国乃至世界各地的各行各业提供发展的食品。

试想一下，如果航运业突然按下暂停键，如果没有海员疫情期间冒着病毒炮火在船上的坚持，世界上近10万商船就会停运。世界会是什么样子？ 世界上许多地方的人没有食物和衣服；电厂没有煤不能正常发电；居民没有煤气不能做饭；工厂没有原材料不能生产；制造商因物流链断裂积压；建筑商没有建筑材料不能盖房子；汽车没有燃料熄火；许多地方的人不再有家用电器；孩子们没有玩具...

整个世界的运作戛然而止...

疫情下，我们可以控制旅行，但我们不能停止吃、穿、住。世界离不开航运业，我们每个人都离不开航运业。

疫情下，航空业也面临着寒冬，承受着巨大的疫情防控压力，但在入境和人员换班方面相对从容；另一方面，自去年疫情爆发以来，船员换班一直处于危机之中。问题的症结在哪里？这是我们目前需要认真思考的问题。